История карты АТЭС: зачем появилась ABTC и как менялась программа

APEC Business Travel Card (ABTC), которую в России обычно называют картой АТЭС, появилась в 1997 году. Изначально это был пилотный проект трех экономик — Австралии, Республики Корея и Филиппин. Его задача состояла в том, чтобы упростить регулярные краткосрочные деловые поездки внутри региона APEC.

За последующие годы программа стала постоянной, к ней присоединились другие экономики, срок действия карты увеличился с трех до пяти лет, а в ноябре 2020 года APEC запустил Virtual ABTC; практическое использование цифровой карты началось с 1 марта 2021 года.

История карты связана с более широкой задачей APEC — упрощением торговли, инвестиций и перемещения деловых людей между экономиками Азиатско-Тихоокеанского региона.

В 1994 году лидеры APEC приняли Богорские цели, предусматривавшие развитие свободной и открытой торговли и инвестиций. В 1995 году был создан APEC Business Advisory Council — ABAC, который представляет интересы делового сообщества и дает рекомендации руководителям APEC.

Одной из практических проблем бизнеса оставались поездки между экономиками региона. Предпринимателям и руководителям приходилось отдельно проходить визовые и въездные процедуры для разных направлений.

В 1996 году Австралия, Республика Корея и Филиппины приняли решение запустить эксперимент с общей картой для деловых поездок.

Пилотная программа ABTC начала работать в апреле 1997 года.

Первыми участниками стали:

В том же году была сформирована Business Mobility Group — рабочая группа APEC, занимающаяся вопросами деловой мобильности.

Основной принцип новой системы состоял в том, чтобы кандидат подавал одну заявку, а участвующие экономики самостоятельно рассматривали возможность предварительно согласовать его деловые поездки.

Так сформировался механизм pre-clearance, который остается одной из основ ABTC.

В 1997 году Чили и Гонконг (Китай) объявили о намерении присоединиться к проекту, а в 1998 году APEC сообщал о реализации второй фазы пилотной программы.

Эксперимент продолжили развивать, и 1 марта 1999 года Комитет APEC по торговле и инвестициям принял решение сделать ABTC постоянной программой.

В 1999 году к ней также присоединились Малайзия и Новая Зеландия.

С этого момента ABTC перестала быть экспериментом нескольких экономик и начала развиваться как региональная система деловой мобильности.

В начале 2000-х годов к ABTC постепенно подключались новые экономики.

Историю расширения лучше описывать через подтвержденные APEC вехи, поскольку официальные материалы различают объявление об участии, присоединение к Operating Framework и фактическое начало работы. В 2001 году APEC приветствовал участие Китая и Китайского Тайбэя, а CTI сообщал об 11 участвующих экономиках. В 2002 году программа насчитывала 14 участников, и APEC отдельно приветствовал участие Индонезии и Японии. В марте 2004 года APEC сообщал уже о 16 участвующих экономиках. В 2007 году к схеме присоединились Мексика и США, причем США — как переходный участник; в 2008 году Канада стала 20-м участником, также в переходном статусе; в 2010 году Россия была принята как переходный участник, после чего в ABTC участвовали все 21 экономики APEC.

По мере расширения программы ABTC превратилась из небольшого пилотного проекта в механизм, охватывающий весь регион APEC.

США и Канада при этом сохранили особый статус переходных участников. Они не участвуют в системе pre-clearance на тех же условиях, что полноправные участники.

Менялся не только состав участников.

Первоначальная инфраструктура ABTC со временем перестала соответствовать количеству заявок и требованиям к обмену информацией. По мере роста программы APEC развивал электронную инфраструктуру ABTC и обмен данными между экономиками. В современной схеме используется ABTC Core System, а национальные платформы и Core System не во всех экономиках интегрированы напрямую.

Россия присоединилась к ABTC в 2010 году, первоначально как переходный участник.

На этом этапе владельцы карт могли пользоваться ускоренными коридорами на отдельных российских пунктах пропуска, но полного режима pre-clearance еще не было.

С 1 июня 2013 года Россия стала полноправным участником программы.

После этого российские граждане, соответствующие установленным требованиям, получили возможность оформлять ABTC, а Россия начала предоставлять соответствующий режим владельцам карт других полноправных экономик.

Именно 2013 год стал ключевым для современной российской системы карты АТЭС.

Изначально ABTC выдавалась на срок до трех лет.

В рамках анализа работы программы APEC пришел к выводу, что более длительный срок уменьшит количество повторных заявок и административную нагрузку.

С 1 сентября 2015 года срок действия новых карт был увеличен с трех до пяти лет.

Для заявлений, поданных до 31 августа 2015 года, сохранялся трехлетний период. Заявления, поданные начиная с 1 сентября, уже предусматривали пятилетнюю карту.

Пятилетний срок сохраняется и в современной системе ABTC.

2020–2021 годы: запуск Virtual ABTC

Следующим крупным изменением стала цифровизация самой карты.

APEC Business Mobility Group запустила Virtual ABTC в ноябре 2020 года. С 1 марта 2021 года началось практическое использование виртуальной карты; Австралия стала первой экономикой, переведшей своих держателей на цифровой формат.

Виртуальная карта доступна на мобильном устройстве и позволяет обновлять информацию в реальном времени.

При этом переход на цифровой формат происходит не одновременно во всех экономиках. Каждая из них самостоятельно определяет порядок внедрения Virtual ABTC.

По состоянию на август 2026 года физическая и виртуальная модели продолжают сосуществовать, а доступность Virtual ABTC зависит от конкретной экономики.

Основной принцип ABTC с 1997 года сохранился: одна заявка используется для получения предварительных согласований участвующих экономик.

Но сама система значительно изменилась.

За время существования программы:

Сегодня в программе 19 полноправных участников, а США и Канада остаются переходными участниками.

Причина существования программы практически не изменилась.

ABTC предназначена для упрощения регулярных краткосрочных деловых поездок в регионе APEC. Вместо отдельного прохождения части въездных процедур перед каждой поездкой используется система предварительного согласования — pre-clearance.

При этом карта не отменяет национальные иммиграционные правила. Каждая экономика самостоятельно принимает решение о pre-clearance и сохраняет право определять условия въезда.

Для российских предпринимателей, руководителей, ИП и сотрудников компаний, регулярно работающих с экономиками APEC, ABTC остается инструментом именно деловой мобильности.

Современная российская процедура заметно отличается от первых лет существования ABTC, но базовый принцип международного согласования сохраняется.

Мы работаем без предоплаты. Оплата производится после получения одобрения 12 экономик АТЭС.

Если задача состоит не в изучении истории программы, а в практическом оформлении ABTC, сначала стоит проверить соответствие требованиям, загранпаспорт и комплект необходимых документов.